昌邑之窗 - 天南地北昌邑人

潍河，古称潍水，俗称淮河，属山东省大型河流。河道全长246公里，从上游流经潍坊市诸城、高密、安丘、坊子、寒亭、昌邑六个市（区），在昌邑汇入渤海莱州湾，总流域面积6367平方公里，纵贯昌邑南北，境内全长64公里，流域面积300平方公里，河道蜿蜒曲折，险工众多。为防治水患，保障沿河地区人民群众生命财产安全，科学调度和优化配置水资源，促进经济社会发展，20世纪50年代开始，按照昌潍地区在潍河中游兴修峡山水库的统一规划部署，昌邑人民全力参与兴建峡山水库大会战，于1960年基本建成了具有防洪、抗旱、供水等综合效益的峡山水库。同时自上世纪60年代初开始，在历任市（县）委、政府的领导下，坚持不懈地开展了大规模的峡山水库昌邑灌区开发建设和续建配套。进入本世纪初叶以来，按照上级关于大中型水库库区移民后期扶持工作政策，扎实稳妥地做好库区移民后期扶持实施工作。

一、兴修峡山水库

峡山水库地处潍河中游，位于昌邑市的最南端，与安丘、高密、诸城的交界处。控制流域面积4210平方公里，总库容量13.77亿立方米，兴利库容5.04亿立方米，是1958年动工、1960年基本建完的一座集防洪、发电、灌溉、水产、养殖、人畜吃水等多功能于一体的大型水利工程。水库的兴建，是由原昌潍地区统一组织昌邑、高密、安丘、潍坊四个县的干部民工，干了三个冬春，共搬动土石方1421万方，用工日221.5万个。1960年基本建成，国家投资2906万元。1958年10月份水库土方工程正式动工。昌邑县1958年冬至1959年春修建峡山水库副坝两段，第一段扶戈庄至七戈庄4.5公里。第二段从解家庄至武兰6公里，计长10.9公里。土方379万立方米，护砌、开采石料16.8万立方米，工日62.8万个，出工1.5万人。已建成的水库枢纽工程包括大坝、溢洪闸、灌溉放水洞、水电站四项。大坝总长34.2公里，其中主坝长2.7公里，顶宽7米，最大坝高21米。副坝共分南辛、刘家庄、武兰、刘家沟、郑公、逄家村、水城7段，全长31.5公里，顶宽6米，最大坝高14米。大坝迎水坡均为三级配块石护坡，坝后贴坡排水。溢洪道在峡山与鞋山之间，全长4500米，底宽268米，在距入口350米处，建溢洪闸一座，全长332米，共15孔，每孔净宽16米。钢制弧形闸门、挡水高度10.13米,每扇重65.7吨，用75吨电动卷扬机启闭。闸两端各建桥头堡一座，闸门操作全系电启动，桥头堡集中控制。闸上建有公路、机架、工作桥三座。溢水闸设计最大泄水流量18500立方米／秒。峡山水库南北长30公里，东西宽15公里，水面面积15万亩。沿库建灌溉放水洞5处，设计放水量136立方米／秒。其中，峡山隧洞长156米、腹宽5米、底宽2.2米、高6米，有灌溉孔3个，设计过水流量41立方米／秒。其余4处放水洞，有埠望庄、永望屯、四屯、郑公，放水流量分别是3.5、29.5、54及8立方米／秒。峡山隧洞进出口各建水力发电站一座，装机8台，容量2675千瓦，1966年安装，1971年并入电网运行。峡山水库自1960年建成开始蓄洪、调洪，在防洪方面，加强了控制运用，至今已安全渡过了49个汛期。如1974年，上游降下百年一遇的大暴雨，洪水暴涨，入库流量达12400立方米／秒，水库调洪后削减洪峰百分之七十以上，使下游河道安全下泄，保证了两岸人民生命财产的安全。在灌溉效益方面，已建成峡山水库灌区153万亩，其中昌邑市78万亩（2007年调整为63.4万亩）。每年通过水库放水不但供给作物用水，保证农业生产连年丰收，而且基本解决了昌邑市灌区范围的人畜吃水和生态用水问题。

二、开发建设峡山水库昌邑灌区

峡山水库昌邑灌区的开发建设是从1964年冬开始的。在昌潍地区行署的大力支持下，1965年大搞了峡山灌区的开发，一年投资128万元，当年灌区发展到16.3万亩，种植水稻9.5万亩，从1965年到1969年，五年左右的时间灌区面积增加到30万亩。由于经验不足，大搞了灌区建设，忽略了打井灌溉，地上水、地下水没能有机结合，充分利用。1969年水库供水不足，农田灌溉供不应求。1970年以后在北方地区农业会议精神的鼓舞下，以灌区建设为主体的农田建设，又开始大踏步前进。1972年昌潍地区下达了峡山灌区建设的意见，为大搞灌区建设统一了标准，提出了要求。从此，县、社两级组织了330人的规划队伍，本着排、灌、路、林、村全面规划，山、水、林、田综合治理的原则，踏遍山山水水实地勘查，制定了综合治理、全县一张图的规划，逐年实施。从北方农业会议后再没停歇，每年冬春上阵劳力10至15万人，灌区建设1975年达到了高潮。五年左右的时间扩大了灌区面积34万亩，水浇地达到了90万亩。这些灌区设施的发展，有效地抗御了旱涝灾害。从1974年秋种到1975年夏收，八个月降雨只有122毫米；1975年春，小麦返青后持续64天无雨。在严重干旱的情况下，由于充分发挥了峡山灌区和机井的效益，全县春灌小麦53万亩，保证了小麦大面积丰收，平均亩产达到了300斤。1976年以后，峡山灌区逐年配套、挖潜、提高效益，按照排灌系统化、土地园田化、道路正规化、沟渠路绿化四条标准，将78万亩灌区，配套了57万亩，共修成干渠42条、支渠449条、斗农渠6779条，全长4354公里。毛渠23300条，10584公里。建成四级建筑物21813座，还按总体规划，实行沟渠路全面绿化，上乔下灌，乔灌结合，绿化了干支斗农四级渠路沟6270条，计4353公里。共植乔木4056万株，田间棉槐达9112万墩，粮桑间作2.6万亩。全县灌区工程自南向北星罗棋布，排灌系统纵横似网，道路正规畅通，林荫成行，改变了小农经济的落后面貌。

昌邑南灌区第九干渠南起饮马镇，北至宋庄乡，全长12.5公里，原为土渠。为解决渗漏，提高水的利用率，自饮马杨家楼倒虹至石埠镇潍石公路桥，长7432米一段，采用浆砌石护砌，型式为重力式浆砌石挡土墙矩形断面，白杨家楼倒虹至吴沟河长2500米，渠底宽4.2米，渠深2.1米，设计流量每秒6.4方。自吴沟河至潍石公路，长4932米，渠底宽3.2米，渠深1.8米，设计流量每秒3.4方。工程施工分两期进行，第一期工程自1978年10月开始，于11月完成，其中砌石渠2.66公里，建筑物9座；第二期工程于1979年10月开工，于1980年6月完成。其中砌石渠4.772公里，建筑物76座。13处公社参加了施工，上阵劳力3万人。南九干护砌工程，搬动土方32.9万方、石方6.5万方，混凝土和钢筋混凝土3530方，工日74.9万个；搬迁民房32户，公房38间，并废除老营?公路，修建了新营?公路。国家投资51.8万元。工程修建后，控制灌溉面积10.5万亩，受益单位有饮马、石埠、流河、宋庄四处乡镇。

灌区自上世纪60年代建成以来，为全市工农业生产发展和城乡经济建设发挥了重要保障作用，但由于受当时条件制约，灌区工程设施设计建设标准偏低，加之运行40多年，大部分工程设施老化失修损毁严重，灌区效益得不到有效发挥。按照恢复配套与发展提高相结合的原则，为不断提高灌区建设标准，充分发挥灌区农田水利基础设施效益，进入21世纪以来，大力实施了灌区续建配套与节水改造工程建设。2005年投资837万元相继完成了城区引水渠和河西引水渠延伸护砌工程，既为工农业生产用水提供了保障，又有效改善了城区水环境。同时对峡山昌邑灌区部分干支渠道进行了高标准防渗护砌和建筑物配套，进一步增强了灌区输水灌溉能力。2007年投资180万元对卜庄辛二路蒲河桥、漩河桥进行了重建，极大方便了两岸交通和沿河群众生产生活。2008年以来投资150万元对都昌、奎聚、卜庄、北孟等四镇、街6座生产桥进行了维修改建，有效改善了群众的交通条件。2009年6月份投资550万元开工建设了河东灌渠续建配套工程，衬砌渠道1公里，拆除重建建筑物3座，工程建成后将明显提高河东灌区输水灌溉标准，有效节约了水资源。在恢复配套灌区建筑物的同时，大力发展灌区节水灌溉工程，2008年投资480万元，在围子镇建设了万亩高效节水灌溉示范项目，为发展节水灌溉发挥了示范带动作用。

三、峡山水库库区移民后期扶持实施工作

我市峡山水库库区移民后期扶持工作自2006年8月份开始，按照省、市要求，完成了移民人口核定登记、后期扶持方式的确定、后期扶持规划的编制和后扶资金发放等各项工作。

一是工作机构的设立及政策培训。为加强对我市峡山水库库区移民后期扶持工作的领导和综合协调工作，2006年8月30日市政府确定并成立了市水利水电工程移民工作领导小组，同时下设了办公室。9月13日我市举办了移民工作培训班，对全市成员单位及乡镇、街办移民工作人员共计90余人进行了集中培训。为保证移民后期扶持工作地顺利开展，市政府拨付专门移民工作经费，截至2008年底，累计拨付移民办公经费共计13万元。

二是移民人口核定登记工作。我市移民面广量大，搬迁时间跨度长且搬迁时间不统一，加之缺乏必要的原始档案记录，致使移民人口核定登记工作困难重重。为了实事求是地进行移民人口核定登记，市移民办查找翻阅了大量史料，并安排地方政府在进行走访调查的基础上形成了多份调查报告。同时根据省及潍坊市移民办的要求，结合实际情况，安排、指导并协助移民办理了“五老”证明、原迁移民五级证明和五户及以上联保证明，根据证明逐一对移民身份进行了核对，对没有按照要求办理证明的及证明内容不符合时间、搬迁地要求的人员一律不予登记。经过近一年的艰苦细致工作，2007年6月6日我市移民人口核定登记工作全面完成。经核定，我市峡山水库移民后期扶持人口核定登记人数为20012人，其中，整体搬迁村19个，移民人口8357人；分散安置村208个，移民人口11655人。20012人中，原迁移民4766人，原迁婚迁2272人，婚迁1940人，移民后代11034人。

三是后期扶持方式的确定。为切实维护移民的合法权益，市移民办严格按照国家及省政府规定的原则、方法和步骤，深入细致地做好我市库区移民后期扶持方式确定工作。经确定，我市227个移民村中有222个移民村采取资金直补的方式，有5个移民村采取资金直补与项目挟持相结合方式，项目扶持占后期扶持资金的比例分别是太保庄乡北辛村50％，太保庄乡东七戈庄村16.67％，太保庄乡望仙埠村66.67％，丈岭镇中武兰村11％，丈岭镇前武兰村8％。

四是后期挟持规划及库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制情况。为确保移民后期扶持政策的及时兑现，市移民办在时间紧、人员少、任务重的情况下，在保证移民人口核定登记和后期扶持方式确定等各项工作正常进行的前提下，完成了2006－2010年全市5404.5万元（其中资金直接发放5000.328万元，项目建设投资403.722万元）的后期挟持规划编制工作。项目规划涉及5个村，项目内容包括：水利设施、交通道路、人畜饮水、医疗卫生、沼气建设等5项，总投资403.722万元。

五是后期挟持政策兑现情况。按照省、市有关库区移民工作的要求，市移民办在完成移民人口核定登记工作后，立即着手进行移民信息录入工作。为确保移民信息录入及时准确，市移民办加强与财政、金融系统的沟通协调，确保资金发放工作有条不紊的进行。截至2008年12月31日，我市累计发放后期扶持资金1644.28万元，资金发放率达到100％。

六是认真细致地做好库区移民移交工作。根据潍坊市对有关县市区进行区划调整的规定和要求，原昌邑辖区的太保庄、?山全部村庄及丈岭部分村庄划归峡山生态经济发展区，库区移民也随之发生变化。按照潍坊市移民办关于库区移民移交工作的具体安排，我市移民办扎实认真地将所有涉及移交峡山区移民的登记申请表、证明材料、后扶规划、后扶资金准确无误地交付给峡山区移民办。移交后，昌邑现有移民村共计121个，其中，一个整体移民村，120个分散移民村，3401人，后扶方式全部采取资金直补。

作者：梁立明（昌邑市水利局副局长）